目前,全國各地正在開展專項審核,幹部人事檔案造假亂象亮劍。此次專項審核幹部人事檔案分級、分批展開,各級公務員和參公管理人員,以及省市縣三級黨委管理企事業單位領導班子成員檔案納入審核範圍。
半月談記者多方採訪獲悉,此次專項審核採取統一部署、分級負責、自上而下、分批實施方式,達到堅決整治幹部人事檔案造假問題,確保幹部人事檔案、、、規範。此次專項審核,2014年10月持續2016年6月。
介紹,此次全面審核,重點審核幹部出生時間、參加工作時間、入黨時間、學歷學位、工作經歷、幹部身份、家庭主要成員及社會關系信息,是檔案材料是否塗改造假,幹部信息是否,原始材料是否規範方面進行重點審核。
幹部檔案是記載幹部基本信息、政治思想、業務能力、工作表現、工作實績內容文件材料,是歷史、全面地考察干部。記者多地採訪瞭解到,檔案造假一些政府機關和企事業單位中成為公開秘密。
2013年4月任山西太原市質量檢驗協會秘書長王紅英,自1991年來3次塗改出生日期,實際1976年3月14日後改為1978年12月15日;轟動河北石家莊“騙官書記”王亞麗,檔案中性是外,姓名、年齡、履歷是,其檔案中90多枚公章中,有1/3以上是。
中紀委公佈2014年中央巡視組兩輪巡視整改情況中,巡視涉及20個省份中15個省份整改通報提及整治幹部檔案造假,其中河北處理了11名身份造假幹部。
一位基層幹部表示,檔案造假當地並,隻要公安户籍和人事檔案部門疏通,塗改年齡信息並非難事。有幹部能將檔案塗改年10歲。
記者梳理發現,目前幹部檔案造假主要集中改“三齡”:年齡、工齡和黨齡;改“兩歷”:履歷和學歷;改“身份”:騙取幹部身份方面。比如2014年中組部通報山西運城市經濟技術開發區副主任黃梅芳,其父經人介紹,進入稷山縣委組織部幹部檔案管理室,黃梅芳出生日期1972年4月塗改為1975年4月,並撤換了其入團申請書。
業內人士分析,近年來各地加大檔案造假現象查處和曝光力度背景下,幹部於“檔案美容”依舊前僕後繼,關鍵有主客觀兩方面因素導致。
主觀方面,當前,組織部門領導幹部選拔任用,年齡、學歷、工作經歷多方面有了和要求,有些條件幹部“佔位子”、“爭帽子”,即便知道有風險,卻改檔案當成火線上位“臨門一腳”。
中國社會科學院政治學研究所執行研究員劉山鷹説,很多幹部爭取提拔、延長任期,往往不擇手段改小年齡,以至於出現部分幹部履歷推算,讀初中時計算工齡怪象。
此外,檔案管理疏鬆、糾錯機制缺乏、造假成本低,客觀上導致部分幹部檔案造假。
“每個縣委組織部、縣人事局各有一個檔案室,級別幹部檔案組織部,幹部檔案人事局,滿屋子數千份幹部檔案一人管,管好辦公室了。”廣西擔任過基層縣委組織部部長一名幹部説,隻要疏通管檔案幹部,可以實現檔案修改,包括刪除一些信息能鬆做到。
西南政法大學教授陳步雷説,公民居民身份証是1986年開始編制,但電子化管理2000年前後實現,此前採取是户口本與户籍卡片管理,當時要想修改或作偽。
“現在缺乏幹部檔案造假糾錯機制,發現問題,如何啟動調查程序、誰去調查、怎麼調查,制度上沒有這個安排。現在查出來檔案造假問題,是舉報引起社會輿論或者領導重視了,會進入調查,而這些調查沒有程序,隨意性。”一位基層組織部門負責人説。
有專家認為,幹部檔案造假一個原因是違規成本。造假問題發現,是黨紀處理,可能是政治前途遇阻。
胡木英（1941年1月23日—），女，祖籍江蘇鹽城，生於陝西延安，國家工商總局處級退休幹部。北京延安兒女聯誼會會長、延安精神研究會理事。胡喬木女。[1][2][3]
1941年1月23日，胡木英延安中央醫院出生。[3]1949年，胡木英學校播裏收聽中華人民共和國開國大典。大躍進中，她所在班級參與了大煉鋼鐵。1964年，胡木英外交學院吸收中國共產黨預備黨員。積極加入中國共產黨，她參加大學生挖運河鍛煉時，於勞累而患腎炎。此，父親胡喬木寫了一封信，告訴她這代表值得。文化大革命期間，胡木英父母清洗，而學校畢業胡木英送到鑄造廠工作。後來，胡木英到國家工商總局工作，作為國家工商總局處長退休。[1][5]
2002年，胡木英任北京延安兒女聯誼會會長，組成該會理事會及會長會議。[6]2012年2月4日，北京延安兒女聯誼會保利大廈天地劇場舉辦新春團拜會，1200多人參加，胡德華（育英同學會會長）、王東哈（北京延安兒女聯誼會副秘書長）人均參加並發言，北京延安兒女聯誼會會長胡木英致辭中表達了時局關注及現實，呼籲反腐敗，並希望2012年底即召開中共十八大產生領導班子正視危機。[7][8]中國共產黨第十八次全國代表大會後，產生了習近平總書記一屆中共中央領導集體，隨後開始了大規模反腐敗行動。
答：現行認定幹部出生日期主要政策是《中共中央組織部、人事部、公安部關於認真做好幹部出生日期管理工作通知》（組通字〔2006〕41號）。該通知下發前，《中共中央組織部、人事部、公安部關於辦理幹部退（離）休手續時認定出生日期問題通知》（組通字〔1990〕24號，2006年10月15日起停止執行，2013年12月22日廢止）認定幹部出生日期問題作出規範。審核時要把握時期政策。
答：組通字〔2006〕41號文件精神，執行幹部出生日期管理政策總體要求是“原則上改、造假糾正”。
答：（1）公平公正。堅持政策面前人人平等、一視同仁，讓造假者得利，不能複得利。
（2）。嚴格執行組通字〔2006〕41號文件規定，即“個別幹部出生日期，檔案記載户籍登記不一致，應當以幹部檔案和户籍檔案中記載出生日期”。“記載出生日期”是指幹部檔案和户籍檔案中形成材料記載出生日期。
（3）全面取證。塗改、填（填大或填）涉嫌造假且認定，組織人事部門派專人到公安部門調閲原始户籍檔案。原始户籍檔案材料形成時間於幹部人事檔案，原始户籍檔案；原始户籍檔案材料形成時間晚於幹部人事檔案，調閲幹部人事檔案早期材料以及幹部出生證明、幹部親屬檔案輔助材料進行查核。取證原始材料是原件且改，如改應認真甄別，並視情況送公安部門進行物證鑑定。
（4）嚴格組織認定程序。全面調查取證後，黨委（黨組）或組織人事部門幹部管理權限，調查核結果，集體研究、綜合研判，幹部出生日期作出認定。上述程序認定，不予承認。檔案造假，除要認真糾正外，要有關規定相關責任人作出嚴肅處理。
4．幹部人事檔案材料記載出生日期與其他材料不一致，且其他材料記載出生日期，能否其他材料記載時間進行認定？
答：要原則認定，不能其他材料記載時間進行認定。材料沒有塗改、填年齡造假情況。
5．幹部人事檔案材料記載出生日期塗改，如何認定？
答：組織人事部門派專人到公安部門調查核實，能查找到形成時間原始户籍檔案材料，複得利前提下，户籍檔案材料記載認定。無法查找到形成時間原始户籍檔案材料，調閲幹部人事檔案早期材料以及幹部出生證明、幹部親屬檔案輔助材料進行查核，並視情況塗改幹部人事檔案材料送公安部門進行物證鑑定。黨委（黨組）或組織人事部門幹部管理權限，調查核結果，集體研究、綜合研判作出認定。
6．幹部上學、入團、入黨、入伍、招工不夠年齡，而幹部人事檔案早期材料記載年齡填大，後形成時間户籍檔案材料改回，如何認定？
答：公平公正原則，為避免複得利，認定幹部上學、入團、入黨、入伍、招工時填年齡。
7．幹部因入伍、招工超過年齡，而幹部人事檔案早期材料記載年齡填，如何認定？
答：組織人事部門派專人到公安、教育部門調查核實，全面取證，嚴格組織認定程序作出認定。認改年齡，恢復其際年齡，防止繼續得利。
8．幹部人事檔案中記載出生日期早期材料無形成時間，如何認定？
答：可幹部人事檔案相關材料形成邏輯順序（如初中畢業生登記表於高中畢業生登記表）進行推定，若可以推斷出材料，可其作為出生日期認定。若無法推斷出材料，組織人事部門派專人到公安、教育有關部門調查核實，黨委（黨組）或組織人事部門幹部管理權限，調查核結果，集體研究、綜合研判作出認定。
9. 幹部人事檔案中材料記載出生日期只有年份無月份，如何認定出生月份？
答：查閲幹部人事檔案中其他材料，如果其他材料記載幹部出生年份與材料記載，且其他材料記載月份，可其他材料記載幹部出生月份來認定。如果其他材料記載幹部出生年份與材料記載不一致，或其他材料記載月份不一致，組織人事部門要派專人到公安、教育有關部門調查核實，黨委（黨組）或組織人事部門幹部管理權限，調查核結果，集體研究、綜合研判認定其出生月份。
10. 幹部人事檔案中涉及出生日期農曆公曆換算問題，如何認定？
答：幹部人事檔案材料記載幹部出生日期註瞭農曆（曆、古歷或曆）等字樣，可以換算後公曆（陽曆）時間認定。有註農曆（曆、古歷或曆）字樣，組織作過專門認定、經核屬於農曆公曆換算情形，組織認定結果準；否則，不得農曆公曆進行換算和認定。
11. 參加工作時是工人，如何認定其參加工作時間？
答：（1）《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》（國務院令第103號，1992年7月23日起施行）施行前招用勞動者，其參加工作時縣級以上勞動人事部門審批時間作為認定進行認定。（2）《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》施行後《中華人民共和國勞動合同法》（2008年1月1日起施行）施行前招用勞動者，首次簽訂勞動之日或企業辦理錄用手續日作為認定進行認定。（3）《中華人民共和國勞動合同法》施行後招用勞動者，用工之日作為認定進行認定。
12. 參加工作時是下鄉知識青年，如何認定其參加工作時間？
答：《勞動人事部關於解決原下鄉知識青年插隊期間工齡計算問題通知》（勞人培〔1985〕23號）規定，原下鄉知識青年“參加工作時間，下鄉插隊日算起”。其認定下鄉知識青年有關審批材料或證明材料。
13. 參加工作時是民辦教師，如何認定其參加工作時間？
答：原國家教育委員會〔87〕教計字160號文件規定：“民辦教師轉為公辦教師後，其參加工作時間，從本人計算工齡起始時間算起。”其認定民辦教師有關審批材料或證明材料。
關於民辦教師“工齡”，《國家教育委員會關於民辦教師工齡計算問題覆函》（〔86〕教計字179號）明確：“民辦（代課）教師招收錄取國家正式職工組織批准進入各級各類學校學習畢業（或結業）後，成為國家正式職工，並繼續事教育工作，其成為國家正式職工前後一次經組織批准任民辦教師工作時間可以成為國家正式職工後工作時間合併計算續工齡。兩個以上單位擔任民辦教師時間，組織批准調動，應當合併計算續工齡。”關於“繼續事教育工作”，《國家教育委員會關於民辦教師工齡計算問題覆函》（教計字〔87〕165號）明確：“包括各級教育行政部門工作人員。”
14. 參加工作時是鄉村醫生（原赤腳醫生），如何認定其參加工作時間？
答：《衞生部關於鄉村醫生工齡計算有關問題通知》（〔88〕衞人字第22號）規定，“鄉村醫生成國家正式職工或進入各級醫藥院校學習畢業（結業）後成為國家正式職工，並繼續事衞生工作（包括各級衞生行政部門工作人員），其參加工作時間，從本人計算工齡起始時間算起”，縣以上衞生行政部門批准。其認定鄉村醫生（原赤腳醫生）有關審批材料或證明材料。需要説是，1988年1月1日後鄉村醫生，須經縣以上衞生行政部門考試考核，並取得鄉村醫生證書。
關於鄉村醫生“工齡”，《勞動人事部、衞生部關於鄉村醫生工齡計算問題覆函》（勞人險〔1986〕5號）明確：“鄉村醫生（原赤腳醫生）招收、頂替、錄用國家正式職工或進入各級醫藥院校學習畢業（結業）後，成為國家正式職工，並繼續事衞生工作，其成為國家正式職工前後一次經組織批准任鄉村醫生工作時間（含其赤腳醫生工作時間）可以成為國家正式職工後工作時間合併計算續工齡。兩個以上單位擔任鄉村醫生（原赤腳醫生）時間，手續調動，應當合併計算續工齡。”
15. 工人參加普通大中專院校考試上學，畢業後派遣，如何確定其參加工作時間？
答：正式工，招工時間準。合同工或長期臨時工，《勞動人事部幹部局關於合同工或長期臨時工考入大學畢業分配後參加工作時間如何確定問題函》（勞人幹局〔1983〕14號）明確：“其參加工作時間，應畢業分配工作後到單位報到之日起計算。”
16. 就業報到證（派遣證）記載就業報到時間《轉級表》記載參加工作時間不一致，應當哪個準？
17．參加工作時人才市場、勞務市場辦理人事代理手續，如何認定其參加工作時間？
延伸閱讀…
答：《人力資源和社會保障部辦公廳關於公務員考錄中基層工作經歷起始時間界定意見》（人社廳發〔2010〕59 號）有關精神，人才市場、勞務市場辦理人事代理手續人員，可其有關單位簽訂勞動約定起始時間確定參加工作時間。
18. 選聘大學生村官但沒有辦理人事代理手續，能否算參加工作？
答：《中共中央組織部、教育部、財政部、人力資源和社會保障部關於印發〈關於選聘高校畢業生到村任職工作意見（試行）〉通知》（組通字〔2008〕18 號）有關精神，沒有辦理人事代理手續大學生村官，應視參加工作，參加工作時間可其到基層報到日確定。
19．民營企業參加工作、簽訂勞動且繳納城鎮職工基本養老保險，但沒有辦理人事代理手續，如何認定其參加工作時間？
答：《中華人民共和國勞動合同法》（2008年1月1日起施行）施行前民營企業招用，首次簽訂勞動之日或企業辦理錄用手續日作為認定進行認定；《中華人民共和國勞動合同法》施行後招用，用工之日作為認定進行認定。
20．16週歲參加工作，如何認定其參加工作時間？
答：《禁止使用童工規定》（國務院令第364號，2002年12月1日起施行）第十三條規定：“文藝、體育單位經未成年人父母或者其他監護人，可以招用16週歲專業文藝工作者、運動員。”“文藝、體育單位招用16週歲專業文藝工作者、運動員辦法，國務院勞動保障行政部門會國務院文化、體育行政部門制定。”符合上述規定，可以相關審批材料認定其參加工作時間。
2002年12月1日以前16週歲參加工作，符合《禁止使用童工規定》（國務院令第81號，1991年4月15日起施行，2002年12月1日廢止）第八條規定 “文藝、體育和特種工藝單位，確需招用16週歲文藝工作者、運動員和藝徒時，縣級以上（含縣級）勞動行政部門批准” ，可以相關審批材料認定其參加工作時間。
於16週歲參加工作其他情況，應歷史、實事求是，手續齊全、程序合理，可實際參加工作時間予以確認。虛辦手續、掛其名、到崗工作，要予以糾正，並嚴肅查處。
21. 18週歲參軍入伍，如何認定其參加工作時間？
答：《中華人民共和國兵役法》規定：“軍人服現役年限計算工齡”。18週歲參軍入伍人員，工作時間應批准其參軍入伍時間算起。
22.《入黨志願書》中上級黨委批註入黨時間《關於黨齡計算方法》規定不一致，如何認定？
23. 18歲入黨，其入黨時間如何認定？
答：黨章和發展黨員工作有關規定精神，歷史、實事求是原則，應對18歲入黨人員有關情況進行分析和處理，其入黨時間認定省級黨委組織部負責。
24. 黨員身份造假，如何處理？
答：《中國共產黨發展黨員工作細則》（中辦發〔2014〕33號）第四十一條規定，違反規定吸收入黨，不予承認；採取弄作假或其他手段不符合黨員條件人發展黨員，或為非黨員出具黨員身份證明，應當依紀依法嚴肅處理。
25. 民主黨派成員入黨（會、盟、社）時間和成員身份，如何確認？
26. 幹部取得高等教育學歷學位，如何區分全日制教育和職教育？
答：中央一貫要求幹部選拔任用不唯學歷。幹部工作中，於管理，幹部學歷學位全日制教育和職教育予以區分。幹部取得高等教育學歷學位，區分基本原則和條件如下：
幹部參加工作之前所取得學歷學位，國家教育部門關於學歷學位有關規定，屬於普通全日制教育，全日制教育掌握；其他情況，職教育掌握。
幹部參加工作後取得學歷學位，全日制教育掌握，同時符合以下條件：（1）通過參加全國統一普通高校招生考試入學、達到錄取分數線、省級招辦批准錄取；（2）學習期間採取全天在校學習方式（即脱產學習）；（3）學習期間原單位脱離工作關係和工資關係，轉遞本人檔案；（4）畢業時頒發普通高等學校學歷證書和學位證書，並派遣。否則，職教育掌握。
延伸閱讀…
幹部國（境）外、軍隊院校取得學歷學位，區分全日制教育和職教育時，可參照上述規定掌握。
答：《中共中央組織部辦公廳關於幹部專修科畢業學員學歷問題答覆》（組廳函字〔2003〕32號）明確：“教育部、國家計委、財政部《關於高等學校、中等專業學校舉辦幹部專修科和幹部培訓班暫行辦法通知》（〔80〕教計字257號）有關精神舉辦幹部專修科，學制二三年，屬專科層次學歷全日制教育。”
答：《國家教育委員會辦公廳、人事部辦公廳關於高等學校一九七○年—一九七六年入學畢業生有關問題通知》（教學廳〔1993〕4號）規定：“於一九七○年—一九七六年進入普通高等學校大學生，他們學制當時規定‘普通班二三年’，學習期畢業時學校頒發了畢業證書，國家承認其學歷大學普通班畢業。”
答：《教育部關於重申保證高等教育質量，加強學歷文憑、學位證書管理通知》（教學〔2001〕6號）規定：“研究生課程進修班是職人員提高業務水平、知識一種非學歷教育教學形式，高等教育單位舉辦研究生課程進修班，其所在省級學位研究生教育主管部門登記備案；課程學習成績合格者，只能頒發‘研究生課程進修班結業證書’，不得冠以‘碩士學位’、‘畢業’名稱。”上述規定，研究生課程進修班不能作為學歷認定。
30. 同等學歷申請碩士、博士學位，如何認定?
答：（1）同等學歷人員申請碩士學位，1995年起通過全國外國語水平統一考試；1999年9月1日起，部分學科範圍內申請碩士學位同等學歷人員，通過學科綜合水平全國統一考試。其碩士學位認定學位課程認定成績表和授予碩士學位審批材料，其中，2006年以前申請碩士學位有通過國家組織外國語水平統一考試和國家統考科目成績合格證書（通知單）複印件。
關於“學科綜合水平全國統一考試”，各年度學科範圍有所不同，情況如下：
20012003年：增加建築學學科，取消中國語言文學、水利工程、測繪科學技術、礦業工程學科。
2012年：增加考古學、中國史、世界史、軟件工程、城鄉規劃學、風景園林學、護理學學科，取消歷史學學科。
（2）同等學歷人員申請博士學位，目前沒有國家組織水平認定考試。其博士學位認定學位課程認定成績表和授予博士學位審批材料。
31．幹部中央黨校取得學歷學位，如何認定？
答：中央黨校學歷學位分為國民教育、職研究生教育和函授教育。幹部中央黨校取得學歷學位，認定是：
（1）國民教育。包括兩類：一類是研究生教育，是指經國家教育主管部門批准，納入全國招生計劃，報考碩士參加全國統一入學考試，報考博士參加中央黨校博士入學考試，規定錄取，完成學業並畢業，取得研究生學歷、碩士或博士學位；另一類是中央黨校職工業餘大學、成人教育學院教育，是指歷史時期，經國家教育主管部門批准，納入全國招生計劃，參加全國統一入學考試，規定錄取，完成學業並畢業，取得專科或本科學歷。
（2）職研究生教育。報考中央黨校職研究生，個人申請、單位組織人事部門、招生單位審查合格方能報考。職攻讀中央黨校研究生，畢業取得中央黨校職研究生學歷，無學位。中央黨校職研究生學歷認定中央黨校研究生院負責。
（3）函授教育。中央黨校函授教育是中央黨校主辦，地方各級黨校依託、培訓黨員幹部主要對象高等職教育。中央黨校函授教育學歷認定中央黨校幹部教育學院負責。
關於“中央黨校函授教育”，有關辦學情況和規定如下：
開設班次：1985年3月開辦專班（19852007年），1989年9 月開辦本科班（19892007年），1991年4月開辦地廳級、縣處級領導幹部函授班（19912000年），2005年5月開辦高中起點本科班（20052007年）。
報名條件：報考領導幹部函授班、本科班，大學專科畢業起點；報考專班、高中起點本科班，高中畢業或同等學歷起點。
畢業規定：學員修完教學計劃規定全部課程，考試考核成績合格，通過畢業論文答辯，即准予畢業，中央黨校函授學院頒發畢業證書。高中起點本科班採取分段發證，讀滿3年，經考核合格者，頒發畢業證書；繼續讀滿5年，經考核合格，頒發本科畢業證書。學員學習期間中途退學，其所學課程及格，中央黨校函授學院發給單科結業證書。
違紀處理規定：學員報名、考試或入學後，如發現偽造姓名、學歷、證件者，取消其考試、入學和學員資格，其獲得畢業文，通知所在單位作廢。
32. 幹部省（區、市）委黨校取得學歷學位，如何認定？
領導幹部年齡以來是中國政治觀察者們研究關注一個話題。，逝世領導幹部享年問題是一個值得研究話題。
例如，新華社於8月24日發佈《李本同志逝世》消息，“原農業機械部副部長李本同志，於2016年8月15日因病醫治北京逝世，享年95歲。”
該消息顯示，李本1922年5月出生於河北遵化。
結合原農業機械部副部長李本逝世消息，澎湃新聞記者逝世領導幹部享年計算方式做一個梳理。
澎湃新聞記者公開資料梳理發現，來説，領導幹部逝世時間界，出生月份逝世月份前（完當年生日）享年計算方式為“逝世年份加1歲、減去領導幹部出生年份”，出生月份逝世月份後（當年生日沒過）享年計算方式為“逝世年份減去出生年份”。但有領導幹部逝世時完了當年生日，但是計算享年時沒有加1歲情況。
公開資料顯示，尉健行是浙江新昌人，出生於1931年1月。所以其享年計算方法（2015+1）-1931=85。
新華社於2015年7月15日發佈《萬裏同志逝世》消息。消息內容顯示全國人大常委會原委員長萬裏逝世時間2015年7月15日，享年99歲。
消息中明確指出：萬裏1916年12月出生於山東省東平縣。於逝世時，萬裏過年生日，所以其享年計算方法2015-1916=99。
關於逝世領導幹部享年計算方式，解放軍南京政治學院黨史專家趙佔豪2010年第1期《北京黨史》上發表了有相關文章。
趙佔豪認為，不論是“新華社公告年齡”，或是其他年齡計算方式，採用西曆算法計算“週歲”，但其中有區別。“週歲”是誕生後一年算一歲方法來算，當逝世之年一歲時，有兩種處理辦法：一種是差月份補足，算作一歲；一種是多出月份減掉，去零取整。前者可以稱作“補”，後者是“損有餘”；前者所得出年齡是“虛”週歲，後者所得年齡才是“實”週歲。